基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設指導方案

為推進基層衛(wèi)生健康工作高質(zhì)量發(fā)展，推動分級診療和健康中國建設，更好滿足群眾健康需求，現(xiàn)就做好基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)工作制定如下指導方案。

一、工作目標

貫徹落實“以基層為重點”的新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，統(tǒng)籌實施健康中國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，深入推動綜合試驗區(qū)全面落實基層衛(wèi)生健康各項政策，在投入保障、管理體制、運行機制、服務模式等方面進一步改革創(chuàng)新，鞏固完善“公益一類保障、公益二類管理”運行新機制，全面提升服務能力，打造基層醫(yī)療衛(wèi)生健康工作樣板，發(fā)揮示范作用，引領全國基層衛(wèi)生健康工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，整合優(yōu)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高縣域總體服務效能。積極推動信息和人工智能新技術(shù)在基層衛(wèi)生健康工作中的應用和普及。

（二）加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設。加強基層適宜衛(wèi)生人才隊伍建設，創(chuàng)新人才使用機制，推進縣域衛(wèi)生人才一體化配備管理，實行“縣聘鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)聘村用”，有效解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇和養(yǎng)老保障問題，加快推動鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。

（三）提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。深入開展“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動和社區(qū)醫(yī)院建設，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力。加強基本公共衛(wèi)生服務項目精細化管理，鼓勵結(jié)合地方實際探索優(yōu)化服務項目，創(chuàng)新服務形式，突出提質(zhì)增效，增強群眾獲得感。加強縣級遠程醫(yī)療中心建設，推進遠程醫(yī)療向鄉(xiāng)村延伸。

（四）創(chuàng)新服務模式。積極推進家庭醫(yī)生簽約服務，落實簽約服務費，擴大籌資渠道，穩(wěn)步擴大服務覆蓋面，不斷豐富服務內(nèi)涵和形式，提高群眾滿意度。以培養(yǎng)具備醫(yī)、防、管等能力的復合型人才和信息技術(shù)為支撐，深入推進基層慢性病醫(yī)防融合。

（五）鼓勵改革創(chuàng)新。完善穩(wěn)定長效的多渠道補償機制、財政補助方式，健全績效考核制度，深化人事和分配制度改革，充分調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)務人員積極性。支持綜合試驗區(qū)圍繞落實基層綜合改革中的關(guān)鍵問題，大膽探索，積極創(chuàng)新。

三、進度安排

（一）設計啟動階段（2021年8-9月）。遴選確定基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)，成立專家指導組，開展基線調(diào)查，制定試驗區(qū)實施方案。

（二）方案實施階段（2021年10月-2025年9月）。基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)按照本地實施方案積極推動落實，加強工作監(jiān)測和指導，按要求上報進展情況。

（三）經(jīng)驗推廣階段（2025年10月-12月）。對基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)開展評估與總結(jié)，推廣經(jīng)驗，形成帶動示范效應。

四、組織與實施

（一）加強組織領導。各地要提高認識，把基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設作為推動基層衛(wèi)生健康工作高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。國家衛(wèi)生健康委基層司負責組織實施，省級、市級衛(wèi)生健康行政部門要加強對試驗區(qū)改革工作的聯(lián)系指導和技術(shù)支持，縣級衛(wèi)生健康行政部門負責制訂本地區(qū)實施方案、年度活動計劃，建立監(jiān)測評價體系，推動落實基層醫(yī)改各項政策措施。

（二）發(fā)揮專家作用。在科研院所、高等院校、行業(yè)組織、衛(wèi)生健康行政部門以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，遴選相關(guān)領域?qū)＜医M成技術(shù)指導組，采取定點聯(lián)系的方式，為綜合試驗區(qū)提供專家咨詢和技術(shù)支持，向國家衛(wèi)生健康委提出相關(guān)政策建議。各綜合試驗區(qū)所在省份推薦1名專家參與專家指導組，加強溝通聯(lián)系，推動任務落實。

（三）加強監(jiān)測評價。國家衛(wèi)生健康委基層司每年組織專家組或委托第三方，對綜合試驗區(qū)工作開展情況進行監(jiān)測評價。要建立科學的基層衛(wèi)生健康綜合評價指標體系，完善評價方式方法，及時發(fā)現(xiàn)改革中存在的全局性、苗頭性問題，研究完善政策措施。對工作積極性不高、工作開展不力或效果不明顯的試驗區(qū)實行退出機制，并根據(jù)情況調(diào)整補充。

（四）適時總結(jié)推廣。綜合試驗區(qū)建設旨在打造全國樣板，供各地學習借鑒。各地要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，宣傳改革成效，形成帶動示范效應。

通知原文：

國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于開展基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設的通知

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